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您的位置：雷赢体育官方app下载 >> 菁菁校园 >> 混合所有制职业院校是伪命题吗？

雷赢体育官方app下载:混合所有制职业院校是伪命题吗？

浏览[2607]次 [2018-12-17]

目前，有学者对职业教育领域混合所有制改革提出质疑，认为混合所有制职业院校是“伪命题”，这种说法显然有失偏颇。推进职业教育领域混合所有制改革，探索建立混合所有制职业院校是关系到深化产教融合、激发办学活力和实现职业教育体制机制创新的“真命题”，是对国家宏观政策层面的强化和呼应，更是职业教育理论研究者及实际探索者们对未知领域不断探求的主动、积极作为。

混合所有制职业院校作为真命题，它真在何处？

（一）混合所有制职业院校作为真命题，真在它是客观存在，不是研究者的主观臆想

多年来，我们一直试图建立政府主导、行业企业和社会力量共同参与、面向市场的多元化办学体制，以此激发职业院校的办学活力，也正是有了一批积极响应的职业教育先驱者、开拓者的主动探索，才出现了首批成功“混合”的职业院校。混合所有制职业院校的客观存在，说明职业教育领域混合所有制改革没有违背客观事实，其命题显然不是“伪命题”。

实际上，职业教育领域混合所有制改革的实践探索早于其概念的提出，在国家层面正式提出“混合所有制职业院校”这一新概念之前，各地已有多所高职院校开始尝试混合所有制办学模式的探索。目前，全国有近20所职业院校具备混合所有制办学特征。可见，混合所有制职业院校不是研究者主观臆想出来的，而是职业教育的管理者和举办者将经济领域混合所有制改革的成果成功运用到职业教育领域的必然结果。

（二）混合所有制职业院校作为真命题，真在它丰富了职业院校的办学属性和组织形态

混合所有制职业院校作为职业教育领域的新生事物，打破了传统职业院校“非公即民”的分类方式，是目前“非公非民”的“第三类”职业院校组织形态。混合所有制职业院校兼具公办和民办职业院校的双重优势。混合所有制职业院校的出现，丰富了职业院校的办学属性和组织形态，同时充分展现了职业教育办学形式的多样性。

混合所有制职业院校作为一种办学体制的变化，是对我国当前经济结构和经济体制发生的深刻变化而做出的及时回应。职业教育领域混合所有制改革遵循了社会发展规律的内在要求，具体表现为三个方面：其一，职业教育领域混合所有制改革是适应市场经济体制演变规律的现实选择。其二，职业教育领域混合所有制改革是适应资本社会化发展规律的外在表现。其三，职业教育领域混合所有制改革是适应生产社会化发展规律的必然要求。

（三）混合所有制职业院校作为真命题，真在它是职业教育体制机制改革的重要成果

长期以来，我国职业院校产教融合、校企合作的深度、广度一直差强人意，根本原因是学校与企业之间缺乏以资本为纽带的利益共享、风险共担的机制。职业教育领域混合所有制改革能够有效推动职业院校与企业之间建立以利益为纽带的合作机制，发挥行业企业和社会力量参与办学的主体作用，解决目前职业教育产教融合、校企合作的困境，是我国新时代职业教育体制机制改革的重要方向。

职业教育领域混合所有制改革作为职业教育体制机制改革的重要成果，遵循教育改革的战略逻辑、发展逻辑和治理逻辑，具体表现为三个方面：其一，职业教育领域混合所有制改革遵循了建设教育强国的战略逻辑。其二，职业教育领域混合所有制改革遵循了供给侧结构性改革的发展逻辑。其三，职业教育领域混合所有制改革遵循完善制度建设的治理逻辑。

混合所有制职业院校作为真命题，它从国家宏观政策层面得到了强化和呼应

（一）职业教育混合所有制改革政策的出台，凸显出职业教育领域混改实践的必然性与紧迫性

纵观职业教育办学体制改革政策的演变过程，混合所有制改革的政策理念已经成为新时期众多宏观政策文件的重要内容。职业教育混合所有制改革的政策文件，以国家有关部门制定的宏观教育政策为主体，以若干地方性具体教育政策文件为配套，构成了一个相对完整的、从属于职业教育发展总方针的政策体系。职业教育混合所有制改革政策体系的形成，凸显出职业教育领域混改实践的必然性与紧迫性。

其实，在近10年我国教育宏观政策及相关文件中，办学体制改革、混合所有制办学探索是一条重要的价值主线。一系列宏观职业教育政策文件表现出对混合所有制改革的认知变化：即由初的笼统提及到清晰解读，由初的特征描述到内涵的明确。可见，职业教育领域混合所有制改革的宏观职业教育政策导向日渐明朗。

（二）职业教育混合所有制改革政策的出台，无疑会推动职业教育混合所有制改革的实践

我国职业教育发展以政府为主导。近年来，我国逐步形成了职业教育混合所有制改革政策框架。从政策执行的角度来看，从国家层面到地方各级政府部门逐步出台一系列职业教育混合所有制改革的具体政策文件，其根本目标是系统设计、统筹推进混合所有制改革的探索工作，明确混合所有制改革的目标、任务、路径等，加快推进职业教育混合所有制改革的步伐。

职业教育混合所有制改革政策的出台，不仅反映了当下我经济社会发展以及高职教育本身改革发展的现实需要，同时也将为有效促进职业教育混合所有制改革实践探索提供重要引擎。我国职业教育领域混合所有制改革由自发探索进入到自觉自为的阶段。在宏观职业教育政策的引导和鼓舞下，我国一些省市和职业院校积极开展职业院校混合所有制办学形式的实践探索。

（三）要发挥教育政策的前瞻性和指导性，需要更加完善、严密、操作性强的新政策法规

目前，职业教育领域混合所有制改革或混合所有制职业院校的探索仅仅从宏观职业教育政策层面获得了许可，一定程度上扫清了认识上的障碍，也为我们推进职业教育领域混合所有制改革提供了无限的可能。但我们应该清醒地看到：混合所有制职业院校办学实践探索至今，从国家政策或立法层面对其规范性表述或操作层面的规定仍然是空白，具体操作层面的政策藩篱（即适用法律、舆论环境、风险监管、产权流转、内部治理等一系列）并没有消除，需要更加完善、严密、操作性强的新政策法规。

混合所有制职业院校作为真命题，它有许多未知的领域需要我们进一步探索

（一）混合所有制职业院校的本质暴露有一个逐步显现的过程，我们没认识清楚，并不意味着它不存在

职业教育混合所有制改革是新生事物，目前，我们对于职业教育领域混合所有制改革的探索有可能还只是冰山一角，并未接近其本质的内核，甚至有的认识或论断可能与内在本质还存在一定偏差。上世纪90年代初，我国国有企业在探索与市场经济相结合的形式和路径中，逐步开始了对混合所有制这一未知领域的探索。职业教育领域探索混合所有制改革作为新的未知领域的探索，还存在一些未知的领域和规律，特别是我们在理论层面对混合所有制职业院校的本质及其规律认识还不十分清楚，很多问题都处在存在一定争议，很多问题都涉及政策“雷区”。但不管有多少问题，这些都不能成为否定职业教育领域混合所有制改革的理由。

（二）混合所有制职业院校是新生事物，一些问题和矛盾会逐步出现，需要我们做深入的研究

混合所有制职业院校作为新生事物，无论是“大混合”和“小混合”，都暴露了一些类似的问题与矛盾，这需要我们坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论，站在我国新时代中国特色社会主义历史方位，从历史和现实、理论和实践、经济领域和教育领域等的结合上，从职业教育体制机制创新的视角出发进行系统的思考。笔者认为当前需要引发理论界思考的问题有三个：其一，首要的问题仍然是混合所有制职业院校的法人属性问题。其二，混合所有职业院校法人治理结构问题。其三，核心的问题是混合所有制职业院校的法人财产权问题。

来源：职教论坛杂志社

（《职教论坛》2018年第11期）

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